آخرین نسخه لایحه ایالات متحده برای اجبار گوگل و فیس بوک به پرداخت هزینه اخبار قرار است هفته آینده توسط کمیته سنا به رای گذاشته شود.
قانون رقابت و حفاظت از روزنامه‌نگاری (JCPA) که توسط سناتور دموکرات، امی کلوبوچار (تصویر) حمایت می‌شود، به طور مؤثری غول‌های فناوری را مجبور می‌کند تا با ناشران اخبار ایالات متحده معاملات نقدی در ازای محتوا انجام دهند.
صنعت روزنامه نگاری آمریکا چندین سال است که برای چنین قانونی لابی کرده است. استرالیا کد چانه زنی رسانه های خبری خود را در سال 2021 تصویب کرد، در حالی که بریتانیا و کانادا در حال برنامه ریزی قوانین مشابه هستند.
نسخه اصلاح شده اخیر برجام ایالات متحده شامل تغییراتی است که ناشران مجاز به مذاکره در مورد آن هستند و محافظت هایی را با هدف جلوگیری از تلافی شرکت های فناوری علیه ارائه دهندگان اخبار معرفی می کند.
در زیر، روزنامه مطبوعات آنچه را که نسخه جدید این لایحه پیشنهاد می کند، تغییراتی که در آن صورت گرفته و چشم انداز آن برای تبدیل شدن به قانون چیست، خلاصه می کند.
JCPA چه می کند و چه چیزی در نسخه به روز شده تغییر کرده است؟
برجام به ناشران اجازه می دهد تا به عنوان یک “سازمان مذاکره کننده مشترک” (JNE) که می تواند با پلتفرم های فناوری چانه زنی کند، با هم متحد شوند. پلتفرم ها توسط JCPA ملزم به مذاکره با JNE برای جلوگیری از مواجهه با دعاوی مدنی از سوی ناشران هستند.
این لایحه همچنین از ناشران JNE در برابر قوانین ضد تراست محافظت می کند که در غیر این صورت تجارت های رقیب را از تبانی برای تعیین قیمت ها منع می کند. نسخه قبلی برجام چهار سال از JNE در برابر قانون ضد تراست محافظت می کرد. نسخه اصلاح شده این حفاظت را گسترش می دهد به طوری که هشت سال پس از تصویب برجام به قانون ادامه می یابد.
وقتی از هال سینگر، اقتصاددانی که قبلاً در مجلس سنا به نفع برجام بحث می کرد، در مورد این تغییر سؤال شد، به روزنامه مطبوعات گفت: «وقتی سعی می کنید با عدم تعادل قدرت که منجر به دستمزد ناچیز ناشران اخبار می شود مبارزه کنید، هشت سال چانه زنی دسته جمعی قطعا بهتر از چهار است.
“یک اقتصاددان ممکن است دوره طولانی تری را انتخاب کند، زیرا من شک دارم که عدم تعادل قدرت طی هشت سال ریشه کن شود – یعنی معتقدم قدرت گوگل و فیس بوک بر جستجو و رسانه های اجتماعی به ترتیب دائمی است. اما من سیاست را می فهمم.»
چه کسانی واجد شرایط پیوستن به JNE خواهند بود؟
تحت JCPA به روز شده، نشریات برای پیوستن به JNE و دریافت حفاظت ضد تراست باید شرایط زیر را داشته باشند:
- کمتر از 1500 کارمند تمام وقت استخدام کنید
- درآمد سرمقاله حداقل 100000 دلار در سال ایجاد کنید
- فرآیند اصلاح شفاف داشته باشید
- حداقل هفته ای یکبار محتوا را به روز کنید
- اجازه دهید حداقل 25٪ از محتوای سرمقاله “موضوعات منافع عمومی محلی، ملی یا بین المللی فعلی” باشد.
- در درجه اول به مخاطبان ایالات متحده خدمت می کند
- متعلق به دولت خارجی نیست
- متعلق به یک سازمان تروریستی نیست.
برجام مستلزم آن است که هر JNE حداقل از دو صادرکننده تشکیل شده باشد و مستلزم مجموعه‌ای از قوانین و رویه‌ها است. هنگامی که شروع به شکل گیری می کند، ناشران دیگر یک دوره 60 روزه برای پیوستن دارند – اگرچه تعداد بیشتری می توانند پس از آن پنجره بپیوندند، مشروط به رای اکثریت در JNE. اگر ناشر تصمیم به ترک JNE داشته باشد، نمی تواند دوباره به آن بپیوندد.
الزامی که اعضای JNE کمتر از 1500 کارمند تمام وقت داشته باشند در نسخه های قبلی برجام وجود نداشت. این بدان معناست که نیویورک تایمز، واشنگتن پست و وال استریت ژورنال نمی توانند با استفاده از قانون با فناوری های بزرگ مذاکره کنند.
در فوریه، روزنامه مطبوعات گزارش داد که چگونه مایک لی جمهوری خواه، عضو رده بندی کمیته فرعی سنا در زمینه رقابت، ضدانحصار و حقوق مصرف کننده، به نسخه قبلی برجام حمله کرد. او گفت که “به نیویورک تایمز و واشنگتن پست بسیار بیشتر از روزنامه نگاری محلی در سالت لیک سیتی یا مینیاپولیس کمک می کند.”
دانیل کافی، معاون اجرایی رئیس جمهور و مشاور کل News Media Alliance (که به تهیه این لایحه کمک کرد)، به روزنامه پرس گفت که رقم جدید 1500 نفری و حذف تایمز و پست برای دلجویی از جمهوری خواهان نیست. نگرانی زیادی وجود داشت که این یک درآمد بادآورده برای ملی پوشان بزرگ باشد [publishers]”
کافی گفت که حامیان اصلی این لایحه “فکر می کنند که با هدف لایحه سازگارتر است” حذف سه روزنامه بزرگ کشور.
اما بله، اتفاقا، اکنون برای جمهوری‌خواهان قابل تحمل‌تر خواهد بود، اما لزوماً هدف این سقف نیست.»
سینگر به روزنامه پرس گفت: “من ترجیح می دهم حمایت ها را به بزرگترین ناشران گسترش دهم. به همان اندازه که در مقایسه با سایر ناشران بزرگ به نظر می رسند، در مقایسه با گوگل و فیس بوک هنوز هم اتمی هستند…
ما اجازه نمی‌دهیم لبرون جیمز از اتحادیه خارج شود، زیرا ممکن است از اتحادیه سود زیادی نبرد. او در این اتحاد گنجانده شده است زیرا حضور لبرون همه بازیکنان کمتر شناخته شده را ارتقا می دهد. اما دوباره، من سیاست را می فهمم. ما نمی‌توانیم اجازه دهیم کمال سد راه خوبی باشد.»
وبلاگ فناوری Techdirt ماه گذشته پیشنهاد کرد که رقم 1500 ممکن است معکوس باشد: “این لایحه اساساً می گوید “روزنامه های بزرگ بخرید و آنها را به کمتر از 1500 کارمند کاهش دهید.”
NMA این ادعا را رد کرد و استدلال کرد که به غیر از سه برند خبری که قبلاً حذف شده اند، “هیچ روزنامه ای در آمریکا به 1500 کارمند نزدیک نمی شود” و خاطرنشان کرد که برجام “مستلزم پرداخت ها به تعداد روزنامه نگاران شما است.”
کدام پلتفرم های فناوری مشمول برجام خواهند بود؟
برای اینکه یک پلتفرم واجد شرایط کارگزاری باشد، باید در هر مرحله از 12 ماه قبل از اینکه JNE آنها را از قصد خود برای چانه زنی مطلع کند:
- حداقل 50 میلیون کاربر فعال ماهانه مستقر در ایالات متحده داشت و.
- توسط یک حزب با فروش سالانه ایالات متحده یا ارزش بازار بیش از 550 میلیارد دلار کنترل می شدند، یا
- حداقل یک میلیارد کاربر فعال ماهانه در سراسر جهان وجود دارد.
مشکلات اخیر متا در بازار سهام، ارزش بازار آن را به کمتر از 500 میلیارد دلار کاهش داده است، اما فیسبوک مادر به دلیل شرایط میلیاردها کاربر ماهانه تحت پوشش این صورتحساب قرار دارد. اپل، مایکروسافت، گوگل و آمازون نیز ممکن است واجد شرایط داوری باشند.
مذاکره و داوری بر اساس برجام چگونه کار می کند؟
هنگامی که صادرکنندگان یک هیئت مذاکره کننده مشترک ایجاد کردند، باید پلتفرم انتخابی خود را از قصد مذاکره تحت برجام مطلع کنند. این ساعت قانونی را تنظیم می کند و معامله باید ظرف 270 روز تکمیل شود.
پلتفرم 30 روز از تاریخ اطلاع رسانی برای تایید پیشنهاد فرصت دارد. در هر زمانی پس از این اخطار اولیه، ناشران در JNE ممکن است بطور جمعی دسترسی پلتفرم به محتوای خود را محدود کنند.
پس از تایید، پلتفرم و JNE 180 روز فرصت دارند تا برای دسترسی به محتوای ناشران بر سر معامله مذاکره کنند. اگر در این مدت توافقی حاصل نشود، JNE ممکن است “داوری پیشنهاد نهایی” را آغاز کند.
داوری پیشنهاد نهایی – که اغلب توسط تحلیلگران به عنوان “داوری بیسبال” از آن یاد می شود – هر طرف پیشنهادی را ارائه می دهد که سپس توسط هیئت داوران ارزیابی می شود.
بر اساس برجام، این هیئت متشکل از سه نفر با تجربه میانجیگری یا داوری در مناقشات مرتبط با روزنامه نگاری دیجیتال خواهد بود. هزینه‌های داوری به طور مساوی بین پلتفرم و JNE تقسیم می‌شود و در طول فرآیند، هر یک از طرفین ممکن است درخواست‌های معقولی برای بررسی هر گونه اسناد یا اطلاعات غیرمجاز مرتبط که ممکن است با این پیشنهادات مرتبط باشد، ارائه دهد. این داده ها و اطلاعات باید ظرف 30 روز پس از درخواست ارسال شوند.
برجام به هیئت دستور داد تا ظرف 60 روز از شروع داوری یکی از دو پیشنهاد را انتخاب کند. ظرف 90 روز پس از این تصمیم، پلتفرم آسیب‌دیده باید از طریق یک مدیر ادعا، پرداخت به ناشران JNE را آغاز کند و آن مدیر باید حداکثر 60 روز پس از دریافت وجوه، وجوه را پرداخت کند.
در تئوری، از زمانی که یک پلتفرم به ناشران JNE اطلاع داده می شود تا پرداختی دریافت شود، نباید بیش از 420 روز یا 14 ماه طول بکشد (با فرض اینکه داوران پیشنهاد پلتفرمی را انتخاب نمی کنند که اصلاً پولی ارائه نمی دهد).
هر جایزه ای که اعطا شود، این لایحه 65 درصد از بودجه را بر اساس میزان هزینه ای که هر یک برای استخدام روزنامه نگاران هزینه می کند، بین ناشران توزیع می شود.
آیا احتمال تبدیل شدن به قانون وجود دارد؟ اگر تا زمانی که؟
برخی از منابع صنعت خبری که روزنامه مطبوعات با آنها صحبت کرد، به طور خصوصی بدبین هستند که برجام به زودی به قانون تبدیل خواهد شد – به ویژه اگر حزب جمهوری خواه کنترل مجلس را در انتخابات میان دوره ای اواخر سال جاری به دست آورد.
اما اتحاد رسانه های خبری همچنان امیدوار است. کافی به روزنامه مطبوعاتی گفت: «برنامه این است که این لایحه را پرچم‌گذاری کنیم – و همه این بدان معناست که به آن رأی داده می‌شود. [on] توسط کمیته قضایی سنا – در 8 سپتامبر، یعنی. پنجشنبه بعدی. و سپس خانه [of Representatives] دنبال خواهم کرد. و سپس به زمین خواهد رفت. و من معتقدم که بعد از آن اتفاق خواهد افتاد [midterm] انتخابات.»
با این حال، کافی گفت: «من معتقدم آنچه به ما فرصت مبارزه می‌دهد، دو حزبی بودن آن است. داشتن آرای کافی از هر دو طرف به این معنی است که نسبت به سایر اقدامات راحت‌تر می‌توان از آن عبور کرد.
عکس: کریس واتی/ رویترز